2011年，是一个需要想象力的年份。
         在此之前的五年，历（lì）史不经意完成了一次（cì）耐人寻（xún）味的（de）叙述———我国以新（xīn）增4.3亿千瓦的电力装机讲述着电力（lì）工业发展的提速（sù），也（yě）以跃居（jū）世（shì）界前列的电网规模展示了电力是如何成为国民经济发展的引擎。
      “上大压小”任务（wù）的超额完成以及清（qīng）洁能源比重的不（bú）断提升（shēng）让优化调整已经成（chéng）为了今（jīn）后发展的主基（jī）调。
        任何快速发展，在积累成就的同时，也（yě）必然积累一些深层次问（wèn）题。伴随着转变经济发展方式（shì）的进程，电力工业也进入了一个调整期，挑（tiāo）战和考验两个词也让“十二五”的脚步充满悬念。
        改革的集结号能吹响吗？全国“两会”是个考场，考（kǎo）量发问（wèn）者，更考量回答者，积累的一系列问题是需要在会（huì）上寻求政策作答还是会下自我求（qiú）解？今年“两（liǎng）会”过后的接下来五年中（zhōng），都考验着决策者的智慧和电（diàn）力行业将自己的意（yì）志、目标转化为现实（shí）的能力。
       电（diàn）价改革，能否越过（guò）那道坎儿？
       可以断言，电价改革必将是“十二五”能源领域的重（chóng）头（tóu）戏。但是，从过去和现在的电价改革经验来看，我们无法（fǎ）把握改革的决心和力度。目前电力行业（yè）发展中遇到的许多问题和矛盾，终指向都可以归结为价格问题。
       缓慢的能源（yuán）价格改革（gé）将增加企业（yè）的成本，进而增加社会成本，在这种压力下（xià），“十二（èr）五”的（de）节能减排任务必须寻求更为智慧和精准（zhǔn）的方式，争（zhēng）取用全社会小成本的方式去（qù）实现优目（mù）标，这将预示着（zhe），对于电力行业（yè）而言，未（wèi）来五年，转（zhuǎn）方式、调（diào）结构将是一场硬仗。
       全国政协委员陆启洲在接受本网记者采访时强调，电价改革关键是要使（shǐ）电价回归商品的本来属性。要遵循价格围绕价值（zhí）波动的原（yuán）则，体现供（gòng）需关系；其次还要体现资源的稀缺（quē）性，要从提高国家能源安全（quán）和（hé）能源利用效（xiào）率的（de）大局去（qù）考虑这个（gè）问题。
       然而，面对企（qǐ）业叫苦，政府（fǔ）纠结，涨降之间无法拿捏的除了有对通胀（zhàng）及民生的担忧，更应看到长远的未来（lái），在资源稀缺和能源需（xū）求急剧增长的今天，箭在弦上（shàng）的能源价格已不得不改，不得不改背后是晚改不如早改。
        因此，“十二五”能源、电力行业（yè）的发展，需要实质性的能源价格改革。

        特高压，能否破解电网瓶颈？
       “十一五”期间，我国（guó）220千伏及以上输电线路长度达到43万千米，变电容量19.6亿（yì）千伏安（ān），分别是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已经跃居世界前列的电（diàn）网规模却常常（cháng）出现“卡脖（bó）子”问（wèn）题。面对急剧　 增长（zhǎng）的能源运输需求，我国电网如（rú）何在未来五（wǔ）年中解决输送瓶颈（jǐng）问题？2011年1月6日，国家发展改革委批复了特高压交流试验示范（fàn）工程扩建工程。
       这（zhè）一扩建工程，成为“十二五”期间我国特高压建设的起步工程。
       中国工程院院士薛禹胜说：“特高压技术是世界能源输送(方式)的一个重大的变革，它将对人类高（gāo）效（xiào）绿色地（dì）使用能源产生深（shēn）远的（de）影响（xiǎng），它和我（wǒ）们国家的航天技（jì）术、高铁技术一样都是我国在‘十一五’期间对（duì）世界工业作出的重大贡献。”党的十七届五（wǔ）中（zhōng）全会提出“加强现代（dài）能源（yuán）产业和综合运（yùn）输体系建设”，向能源、电力行业提出了一（yī）个需要深入思考的问题。
       毫无疑问，在（zài）现代化（huà）的（de）运输体系中，我国电网企业在物联网中率先起步，以特高压长距离输送能源（yuán）的方式，实现了整体运输效能的组合，创造了大的综合效（xiào）益。在特高压领域（yù），我国电网企业已经成为世界电网企业（yè）的（de）领跑者；在开发（fā）具有信息化、自动化和灵活特性的智能电网方面，我国电网企业或将成为世界标（biāo）准的制定者；由此可见，无论是“十二五”的投（tóu）资规模还是科技水平，我国（guó）电网以其巨（jù）大规模（mó）正在实现弯道超车。从目前（qián）大会收到的（de）提案、议案情况来看，今年的全国“两会”，特高压将成为能源领（lǐng）域的热点话（huà）题。
       火电亏损，谁人（rén）能解（jiě）当前困境？
       自2003年以来，我国煤炭价格累计上涨超过150％，而销售电价涨幅仅上涨32％。在煤电联动不到位的情况下，电力企业（yè）尤其是发（fā）电企业终成（chéng）为“煤价（jià）涨声响起来”的兜底者。
       全国政协委员孙丹萍认为，在（zài）深化改革的决心仍（réng）未形成（chéng）时，必须保持煤电联动等政策的严肃（sù）性和权威性，如果对于煤电（diàn）矛盾和煤炭市场仅仅定位于“协（xié）调”，则必然失去公信（xìn），火电行业（yè）的大面积亏损，将影响到电力的安全稳（wěn）定供应，当前急需启动煤电联动来加（jiā）以疏导。
        很（hěn）长一段（duàn）时间以来（lái），一种观点认为，面对央企的政（zhèng）策性（xìng）亏损，有句（jù）话叫“孩子哭了可以抱给娘”。然而火电企业（yè）的成本压力（lì）根本无（wú）法向下游传递，这个“孩子（zǐ）”该抱给谁？面对窘境（jìng），业内早有专家指出，如果不能下决心建（jiàn）立高能源（yuán）价格、高资源税收、高消费补贴、强市场监管的新模式，则煤电矛盾无解（jiě）。
        值得一提的是，“十（shí）一五”期间，在火电困境日益加（jiā）剧的背（bèi）景下（xià），发电企业的（de）投资结构在自主和不自主中悄然发生（shēng）转向，火电投资占比已下降一半，火电企业的整体赢利能力已经（jīng）集中在非（fēi）电产业（yè）上，而能得到补贴和宽（kuān）松政策的一些可再生能源发电的投资占（zhàn）比增加。短短5年间，我（wǒ）国的电源结构调整却在这种（zhǒng）不（bú）经意中悄然实现，客观上（shàng）促进了产业（yè）结（jié）构的调整，这也算是“失（shī）之东隅（yú），收之桑榆（yú）”。
        节能减排，是否还有辗转的空间？
      “十一五”期（qī）间，电力行业为我国节能减排作出了重要（yào）贡献。“上大压小”超额完（wán）　 成，建设超临界、超超临界60万千（qiān）瓦（wǎ）、100万千（qiān）瓦高效环保机组，全国在役火电（diàn）机组（zǔ）中，30万千瓦及（jí）以上机组比重由2005年不（bú）到一半，提升到目前的70%以上（shàng）。火电供电标准煤（méi）耗5年下（xià）降30克（kè）/千瓦时，累计节（jiē）约原煤超过3亿（yì）吨（dūn）。大力发展非化石能源，水电、核电、风电发电量5年累计超过3万亿千瓦时（shí），替代原煤（méi）15亿吨，减少二氧化碳排放近30亿吨。此外，通过降低电网线损率、开展节（jiē）能调度和发电权交易，对节能（néng）减排也发挥了积极（jí）作用。电（diàn）力工（gōng）业已经走出了一条科学发展的新（xīn）路子。
       各方在肯定电力这个排放大户 “十一五”的减排之余，也（yě）希望在“十二五”能够（gòu）继续（xù）发力承担更多的减排责任。面对到2020年非化石能源占比15%左右、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%这两个指标，电力行业还有多少小（xiǎo）机（jī）组可关？还能降低多少煤耗？还有多少裕度可以挖掘？可以肯定的是，在相当长一（yī）段时期内，火电仍将占（zhàn）据很（hěn）大的发电比重。未来5年，随着（zhe）火电在规划、调度等（děng）各个层（céng）面的地位全面（miàn）下降，发电小时数的总体水平将继续保持低位。随着（zhe）可再生能（néng）源的规模扩张，我国（guó）电力（lì）供应的成本进（jìn）一步提高，政府的补贴能力相对下降（jiàng），满足需求同时引导需求将成（chéng）为可持续发展的核心，全国“两会”是（shì）否要讨论一下（xià），节（jiē）能减排的潜力从哪里去挖掘？
      民资办电（diàn），能否摆脱“放而不（bú）开”？
       2010年5月13日，国务院发文鼓励和引导民间资本进入包括电力（lì）等基础产业和基础设施领域。尽管国务院强调“非禁即入”，并且“不得单（dān）对民间资本（běn）设置附加条件”，但电力领域内的投资仍然“放而不开”，民间资本依旧鲜见。
        毫无疑问，电价改革（gé）也是电（diàn）力行业多元化发展的必要条件。目前民间资本已经“不差钱”，并且钟情于清洁能源领域，如果能大（dà）举进入进而促进清洁能源的发展，对于“十二五”将是个利好。
        但（dàn）在目前电价受到控制的情况下，电力投资放开还（hái）不足（zú）以吸引民营进（jìn）入，并且当电价持续波动时，现有的定价（jià）机制不能为电力行业（yè）提供（gòng）一个相对确定的商业运行环境，电价调价滞后的牺牲者必（bì）然是民营企业。因此，避免电力企业承担政府的社会职能（néng），以及透明的市场定价机（jī）制将成为鼓励民营进入电力行业的（de）关键。