面对（duì）资源和环保的压力（lì），我国可再生能源装机规模正在持续扩大。2018年，我国可再生能源发电量达（dá）1.87万亿千瓦时（shí），但在同年，弃水、弃风、弃光（guāng）电量加起来超过1000亿千瓦时，与三峡电站2018年全年的发电量大致相当。能源很宝贵,人（rén）们对能源的需求也在不断变（biàn）化,该如何有效的利用,这个问（wèn）题存在很（hěn）大难度（dù）,但相关部门一直在做这方面的（de）研究与努力（lì）。
为建立可再生能源电力消纳的长效（xiào）机制，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发了《关于建立（lì）健全可再生能源电力消纳保障机制的通知（zhī）》（以下简称《通知》），《通（tōng）知》决定（dìng）对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重（chóng），对未按期（qī）完成（chéng）整改的市（shì）场主体依法（fǎ）依规予以处理，并将其列入不良信用记录等。
可（kě）再生能源发电消纳（nà）问（wèn）题凸显
四川（chuān）乐山太阳能研究院院长姜希猛教授是第十三届全（quán）国人大代表，他在（zài）接受科技日报记者专访时表示，可再（zài）生能源消纳问题，人大代表年年都在全国两会上提出，但消纳存在很大难度（dù）。如四川甘孜州大渡河上水电站（zhàn）众多，光是（shì）其中（zhōng）一座水电站的年弃水电经济损失就（jiù）达10亿元。这主要（yào）是各地可再生能源基地（dì）是先建的，电网、用户等与基地对接不是很顺畅。在没有消纳责任要求约束和（hé）现（xiàn）有（yǒu）电力（lì）电网规划、建设（shè）、运行方式下，电源（yuán）电网统筹协调能力不足，导致本地消纳和外送能力潜（qián）力无法发挥。
国家能源局的（de）数据（jù）显示，目前，我（wǒ）国弃风主要集中在新（xīn）疆、甘（gān）肃地区，弃风电量和弃风率都比较高；内蒙古弃风率已大幅下（xià）降，但因装机量大，弃风电量（liàng）仍然较高；吉林、黑龙江的弃风率也较高；水电主要是西南水电存在送（sòng）出问题。
《可再生能源法》规定，国家将可再生能源的开发（fā）利用列为能源（yuán）发展的优先领域，通过制定（dìng）其（qí）开发利用总量目标和采取相应措施（shī），推动（dòng）可再生能源市场的建立和发展。
姜（jiāng）希猛说，《通知（zhī）》实行消纳保障机制，也符合可再生能源优先利用（yòng）的法律要求。可（kě）再生能源消纳是（shì）一项系统工程（chéng），需要政府部门、电（diàn）网（wǎng）企业、发电企业、电力用户（hù）加强合作、共（gòng）同努力，联（lián）合推动保障（zhàng）机制的落地。
建立消纳的强制性市场份额标准（zhǔn）
国（guó）家能源局新能源司有关负责人表示，借鉴国际经验（yàn），《通知》提出建立健全可再生能源电力（lì）消纳保障机制，就是在电力（lì）市场化交易的总体（tǐ）框架下，依法建立强制性（xìng）市场份额标准。即按省级行政区域对电力消费规定应达到（dào）的可再生能（néng）源电量比重，要求承担消纳（nà）责任的各类市场（chǎng）主体的售电量或用电量，均应达到所在省级行政区域最低可再生能源电（diàn）力消纳责（zé）任权重相对应的消纳量。实行消纳保（bǎo）障机（jī）制的目的就是促进各省级行政（zhèng）区域优先消纳可再生（shēng）能（néng）源，同时促使各类承担消纳责任的市场主体公平承担（dān）消纳可再生能源电力责（zé）任，形成（chéng）可再生能源电力消费引领的（de）长效发（fā）展机制，促进清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设。
“从之前的‘配额制’改为‘可再（zài）生能源电力消纳责任权重（chóng）’后，更能体现政策的主要目的和作用，即促进可再生能（néng）源消纳。”智汇光伏（fú）创始人王淑娟（juān）说。
此外，《通知》明确，逃避消纳且不按要求整改的市场主体将（jiāng）被纳入失信联合惩戒。目前，受系统调峰能力（lì）不足、市场机制不健全等因素影响，我国可再生能源还存在比较（jiào）突出的限电（diàn）问题。
“消纳（nà）保障机制对政府（fǔ）部门、电网企业、电力用户等各类承担消纳责（zé）任的市（shì）场责任进行了明确规定。”国家能源局新能源司负责人说，国务院能源主管部门对各省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价。对（duì）超（chāo）额完成消（xiāo）纳责任权重，或超过激励性消纳责任权（quán）重的省（shěng）级行政区（qū）域予以奖励，对未履行消纳责任（rèn）权（quán）重的市场主体要（yào）求限期整改，将消纳量（liàng）与全国能源（yuán）消耗总量、强度“双控”考核挂钩（gōu）；所在省级能源主管（guǎn）部门会同经济运行管理部门负责督促未履行消纳责任的电力市场主（zhǔ）体限期整改，对逃避消纳社会责任（rèn）且在规定时间内不按要求进（jìn）行整改的（de）市场主体，依规列（liè）入不（bú）良信用记录，纳入失信联合惩戒（jiè）名单（dān）等。
不会对终端电力用户产（chǎn）生明显影响
实施保障机（jī）制会不会影响终（zhōng）端（duān）电价？国家能源局新能源司负责人表示，《通知》实施后，对终端电力用户，共同履行可再生能（néng）源电力消纳责任，通过实际消（xiāo）纳可再生能（néng）源电量、向其（qí）他市（shì）场主体购买消纳量或绿色电力证书，正常情况下可完（wán）成消纳责任权重（chóng）。对于确因用户自身原因未履行消纳责任权重的情况，在全国可再生能源电力总体供应充足情况下，设计合理的（de）可再（zài）生能源消纳量交（jiāo）易及绿证交易机制，可保证（zhèng）用户终端用电成本基本不（bú）上升，不会对终端电（diàn）力用户和国民经济发展产生明显影响。
国（guó）家发改委能源研究所可再生能源发展中心（xīn）研究员时璟丽说，实施消纳保障机制的一个直（zhí）接目的是促进各地区优先消纳（nà）可再生能源，为鼓励先进和激发地方的积极性，形成正（zhèng）反馈氛围（wéi）。
据统计，全球共有100多个国家或联邦州（省）实施了可再生（shēng）能源电力消纳保障机制。英、澳、美（měi）等电力市（shì）场成熟的国家（jiā）也普遍采用消纳（nà）保障机制（zhì）促进可再生能源开发利用。
“2019—2020年（nián），风电开发（fā）以消纳存量核准项目为主，发展区域及模式的均衡态势将会得以延续。”国家发改委能源研究（jiū）所可再生能（néng）源（yuán）发展中心（xīn）副（fù）主任陶冶表示，消纳中（zhōng）最为重要的是解决省间壁垒的问题，增加地方政府可再生能源（yuán）购电意（yì）愿。“今（jīn）年弃风率降到（dào）6%左右是可以期待的，明年确保（bǎo）全国平均弃风率降（jiàng）低到5%以下。”
“当前，各地电网企业的业务也在转型，在（zài）可再生能源方面介入程度也在深化，积极性（xìng）大幅提（tí）升。”姜希猛说，但是电网建设、线路扩（kuò）容等建设周期（qī）长，投资较大，需要各部（bù）门紧密协调配合，消纳保障机制的建立健全，以及消纳的效果还有待观察和确认。
陶冶说，解（jiě）决（jué）可再生能源电力消纳是《通知》目（mù）前阶段最为（wéi）明确的目标，但从远期看，是为相（xiàng）关激励政策（cè）改革打下基础。平价上网之后，固定标杆价格没有了，项目补贴没有（yǒu）了，可再（zài）生能源该如何引导值得思考。
建立消纳的强制性市场份额标准是目前可以（yǐ）想到的解决可再生能源消纳问题的办法，就像上述专家说的，解决问题的效果还有待观察和确认，未来的电力基础设（shè）施应该会更加健全，可再生能源电力（lì）系（xì）统也会更加完善，到那时候，可再生能源也会得到更合理的（de）运用，未来（lái）一（yī）定会（huì）更好的！
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2019年6月6日
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