《关（guān）于开展（zhǎn）全国煤电机组改造升级的通知》（下称《通（tōng）知》）指出，对供电煤耗（hào）在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实（shí）施节能（néng）改造，对无（wú）法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备（bèi）用电源（yuán）。“十四五”期间改造（zào）规模不低于3.5亿千瓦。

   “‘十四五’期间，煤电要有一定的发展空间。”华北电力大学经济与管理学（xué）院教授袁家海表示，“今年煤电升（shēng）级改造方案目标为优化产业（yè）结构，推动（dòng）高质量发（fā）展，使煤电向调峰（fēng）和供热服（fú）务转变。”

   在协调保供和减排双重约束（shù）下，煤电转型有（yǒu）三方面方向。“一是由高碳电源向低碳（tàn）电源转变，煤电发展重点从提供电量电力转（zhuǎn）向灵活性（xìng）服务、热电联产供热、耦合新能源发电；二是由主体基荷电源向调节型电源（yuán）转变，近（jìn）中期煤电（diàn）主导地位缓慢弱（ruò）化（huà），煤电以稳定基荷为前提，从电量型电源转变为电力型电源，中长期煤电退出（chū）主体电源位置并向调节电源和补（bǔ）充电源（yuán）转变，重点（diǎn）转向补足（zú）短时尖峰（fēng）资源不（bú）足和（hé）提供灵活性支撑；三是分区域设计煤电（diàn）转型，考虑区域电力发展的差异化特征，制定区域化（huà）的煤电转型策略。

   利用电厂余热减少燃煤使用

   除了（le）发电，供热（rè）也（yě）是煤电的重要应（yīng）用领域。在碳达峰、碳中和目标背景（jǐng）下，燃（rán）煤锅炉和燃煤热电联产在当前中国北方地区还普遍存在，造成北方地区的供热碳排放居（jū）高不下。据清华大学建筑节能中心测算，2018年我国建筑运（yùn）行碳（tàn）排放在21亿吨（dūn）左右，约占全社会排放总量的（de）1/5，其中北方城镇供暖能耗为2.12亿吨标煤、碳排放量（liàng）约为5.5亿吨。

   当前中（zhōng）国清洁供（gòng）热离碳达（dá）峰、碳中和目标（biāo）仍（réng）有较大差距。“大量（liàng）实践表（biǎo）明，电厂余热利用有利于大（dà）幅节能减（jiǎn）碳，同时是确保供热的一（yī）个最佳途径。因此（cǐ）在能源转型过程中，要充分利用工（gōng）业（yè）余热逐步减少城市中的燃煤使用。”

   “传统燃煤供热的退出应循序渐进，用大型电厂排放的余热逐步替代城市的燃煤锅炉（lú）和小热电，在城市形成无碳无煤供热。为加快这一进程，需要进一步明确有关政策机制，以确保其（qí）保障实施。”付林说。

付林进一步建议，近期可先将（jiāng）煤电小机组和燃（rán）煤（méi）锅炉（lú）在10年之内逐步关（guān）停，未来20年内逐步退出（chū）30万千瓦级的电厂机组，在此基础上保留60万千万和100万千瓦的机（jī）组作为季节性的调峰，逐步助力“双碳（tàn）”目标实现。