一、国民经（jīng）济（jì）运行平稳，电力需求得到较好保障

　　今（jīn）年是“十二五”开局之年，各地区、各部门按照中央决（jué）策部署，深入（rù）贯彻（chè）落实科学发展观，积极稳妥地把握保（bǎo）持经（jīng）济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期（qī）的关系，有针对性地采取措施，着力解决突出矛盾和问题（tí），国民经济总体保持平稳运行，继续朝着宏观调控预期方向发展（zhǎn）。

　　与此同时，国际经（jīng）济环境不稳定、不确定性因素依然很（hěn）多，国内经济（jì）运行也存在一些突出矛盾和（hé）问题。从国际看，世界经济虽正在缓慢复（fù）苏，但国际（jì）金融危机（jī）的深层次影响还没有（yǒu）完（wán）全消除。一些国家主权债务风（fēng）险增加，全球通胀压力不断加大，国际市场大宗商品价格高位震荡。特别是西亚、北非政局动荡和日（rì）本强烈地震，给世界经济（jì）带来新的变数。这些（xiē）都会通过各种渠道不同程度地影响我国经济，加（jiā）大保持国内经济（jì）平稳健（jiàn）康发展的难度。从国内看，一些长期积累的深层次矛（máo）盾还（hái）没有得到根本解决（jué），经济社会（huì）发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。主要是物价上涨压力仍然较大，部分（fèn）“两（liǎng）高（gāo）”行业生产（chǎn）有所反弹（dàn），节能减排任（rèn）务艰（jiān）巨（jù）。

　　复杂的国内（nèi）外发展环境，给电力供需形势带来明显影响。一季度，工业特别是高耗能行业增速较快回（huí）升，气温较低取（qǔ）暖负荷增加，导致电力需求明显（xiǎn）上升。3月份全国日均发电量128亿千瓦时（shí），接近去（qù）年迎峰度夏（xià）高峰期（qī）水平，部分地（dì）区电力供应偏紧。进入二季（jì）度以来（lái），电力消费淡季不淡，需求继续保持较高水平。4月份，全国平均降水量较常（cháng）年同期偏少5成，为（wéi）近50年来历史同期（qī）少（shǎo），水电增（zēng）速比3月份回落21个百分点，对华中等水电比重较大地区电力供应带来直接影响。5月份，部分地区供需紧张形（xíng）势有所加（jiā）剧，浙江、湖南（nán）、重庆和贵州等地供需矛盾较（jiào）为突出（chū）。近期（qī），南方地区出现强降雨，水电（diàn）出力有所增加（jiā），一些地区的供需矛盾得（dé）到一定程度缓解。

　　前5个月（yuè），局部地区电力供需偏（piān）紧的原因是多方面的，主（zhǔ）要是需求过快（kuài）增长，也有水电出力下降以及煤炭进口减少等（děng）供（gòng）给因素的影（yǐng）响。从深层次看，很大（dà）程度仍（réng）是经济结构不合（hé）理、发展（zhǎn）方式粗放、过多依赖能源资源消耗和体制机制尚待完善等问题所致。

　　为缓解供需矛盾，各地区、各有关部门和能源（yuán）企业，加强运行调节和（hé）综合（hé）协调，采取针对（duì）性措施，增加有效供给，使电（diàn）力生产供应在（zài）去年（nián）较高基数（shù）的基础上，继（jì）续保持了两位数增长，全面保障了重（chóng）点（diǎn）需求，为经济平稳较快（kuài）发展提（tí）供了有力支（zhī）撑。

　　二、迎峰度夏情况复杂（zá），总体形势不容乐观

　　从趋势上（shàng）看，进入迎峰度夏后，随着工（gōng）业生产继续保持较快增（zēng）长和空调集中使用（yòng），电力需求将明显增加，总体供需依（yī）然是趋紧态势。

　　在充分认识今年迎峰度夏电力供需形势严峻性和复杂性的同时，也要看（kàn）到做（zuò）好工（gōng）作有不少有利（lì）条件（jiàn）。首（shǒu）先，党中（zhōng）央、国务院领导高度重视。温家宝总理、李克强副总（zǒng）理已多次就今年电力供需形势和做好迎峰度（dù）夏工作作出重要批示（shì），要求提早做全面周密细致的研究部署，采取综合措施（shī）缓解矛盾。为有效解决电力（lì）生产供（gòng）应中出现的矛盾和困难，在（zài）通胀压力较大的情况下，国家已相继（jì）调整了部分地区上网和销售电价，为增加（jiā）电力供应提供了有力的（de）政策（cè）支持。第二，煤电运供应能力比较充（chōng）足。近几年我国煤炭生（shēng）产、运输能力大（dà）幅增长，能够满足经（jīng）济正常发展需要（yào）。去年，煤炭产量32.4亿吨，居世界前（qián）列（liè），今年以来（lái）还保持着10%以上的增长；全国铁路煤炭运量达到20亿吨，预计今年增长12%以上。目前，全国重点电（diàn）煤库存超过6000万吨，平均（jun1）可用17天；秦皇岛港煤炭库存（cún）600万吨，处于合理水平。全国发电装（zhuāng）机容量（liàng）已达10亿千瓦，从（cóng）火电设备（bèi）利（lì）用小时数看，仍有相当的提升（shēng）空间。通过进一步做好优化调度和余缺调剂，发挥好现有生产能力，可基本满足正常需（xū）要，即便是少数存在供应缺口的地区，也能在一（yī）定程度（dù）上减轻（qīng）供需矛盾。第三，各（gè）有关方面提前谋划，精心准备。国家发（fā）展改革委认真落实国务院（yuàn）要求，张平同志多次主持（chí）会议，专题研究煤电（diàn）油气运供（gòng）需形势和应对措施；从（cóng）年（nián）初开始，就会同煤电油气运保障工作部际（jì）协调机制成员单位，预（yù）研预判今年电（diàn）力迎峰度夏走势。4月份以来，国家发展改革（gé）委、国家能源局集中力量，多次深入电力、煤炭企业调研，研（yán）究实施（shī）综合应对措施，缓（huǎn）解煤（méi）电矛盾；在4月下旬召开的全（quán）国经济运行工作会议上，做了专题部署。各地经济（jì）运行调节部门（mén）和有（yǒu）关方面认真（zhēn）履（lǚ）行职责，周密制（zhì）定应（yīng）对方案，积极落实各项措施（shī），提前做了（le）大量（liàng）工作。第四，各地在调整（zhěng）结构、加强需求侧（cè）管理上探索了一些好的做法。近年来，各地注重利用能源资源约束（shù）形成（chéng）的倒逼机制，加大节能减排力度，调整经济结构、转变发展方式，单位产值能（néng）耗水平出（chū）现（xiàn）不同程度下降。经过历年迎峰度夏（xià）实践，各地在加强需求侧管理、实施有序用电等方（fāng）面积累了一些好的做法和经验（yàn），为做好今年（nián）工作奠定了良好基础。

　　三、统筹安排，扎实做好电力迎峰度夏工作

　　做好今年电力迎峰度夏工作，对（duì）于巩固我国应（yīng）对国际（jì）金融危机成果，确保经济平稳发展；对（duì）于（yú）改善民生，保持（chí）社会和谐稳（wěn）定；对于促进结构调整和（hé）发（fā）展方（fāng）式转变（biàn），实现“十二五”良好（hǎo）开局，都具有（yǒu）十分重要的意义。为此，国家发改委于2011年6月10日召（zhào）开《2011年全国电力迎（yíng）峰度夏电视电话会议》，对相（xiàng）关工作作出了全面安排，拟（nǐ）着重做好以下（xià）七个方面工作：

　　首（shǒu）先，充分发挥现有产能（néng），努力增加电力（lì）供应。电力企业要认真履行政治责（zé）任和社会责任（rèn），努力多（duō）发多供（gòng）。火电厂要加强管理，严格成本支出，降低（dī）度电煤耗和财务费（fèi）用，积极采购电煤，全力避（bì）免缺煤停机（jī）和非计划停运；水电厂要加强来水预测，在确保防汛和大坝安全的前提下多发电，避免弃水。电网企业要科学制定和（hé）灵活调整电网运行方式，统筹安排机（jī）组和线路检（jiǎn）修，强化统一调度，加强厂网沟（gōu）通（tōng），组织好跨区、跨省输电，提高常态下资源合理配置和紧急状态下相互支援能力。

　　为增加电力（lì）供应能力，国家发展改革委、国家（jiā）能源局（jú）将加大协调督促力（lì）度，在确保安全和质量的基础上，力争在今年用电高峰期间，有更多的发电（diàn）机组和输电线路投产运行。

　　第二，增加煤炭有效（xiào）供给，满足发电需要。各产煤省要加（jiā）快资源整合进度，力争在迎峰度（dù）夏期间投入更多生产能力。各地要及时掌握电煤供应动态，督促煤矿在确保安全的前提下，努力（lì）增加有效供给，优先生产和供应电煤；对本地区煤炭流通市（shì）场进行（háng）一次全面检（jiǎn）查，清理自行出台的各类煤（méi）炭（tàn）收费；取缔（dì）限制煤炭出（chū）省（区）等（děng）干（gàn）扰正常（cháng）运销秩序的各种不合理做法。铁路部（bù）门要进一步（bù）挖掘运输潜力，优化运输（shū）结构，加大对（duì）电煤特别是（shì）供应紧张地区的运输倾斜力度（dù）。交通运输部门要加强电煤运输（shū）指导，落（luò）实好运力，缩短（duǎn）在途（tú）、在港（gǎng）时间，提高运输（shū）效率。煤炭产运（yùn）需各（gè）方都要严格（gé）按（àn）照合同约定的数量、质量、期限、价格，认真履行电（diàn）煤合同，提高兑现率。有关方面要进一步采取有效措施，把稳（wěn）定煤（méi）价特别是电煤价格（gé）作为今年价（jià）格（gé）监管的重点内容，维持电煤价格基本稳定。

　　第（dì）三，强化需求侧管理，推进节能减（jiǎn）排。在迎峰度夏工作中，要认真贯彻落实“十二五”规划纲要提出的调整经济结（jié）构、合理控制能源消（xiāo）费总量和推进节能减排的要求；各地要（yào）按（àn）照《电力（lì）需求侧（cè）管理办法》、《有序用电管理办（bàn）法》规定，科学（xué）编制（zhì）方案，细化工作措施，提升工作水平。

　　一要加快推进结构调整和产业升级。通过结构调整和（hé）产业升级，实现节能减排（pái）和控制（zhì）能源消费总量，是转变经济发展方（fāng）式的重要举措，也是缓解当前能源供（gòng）需矛盾的治本之策。各地要进（jìn）一步利用当前市（shì）场形成的（de）倒逼机制，搞好（hǎo）需求侧管理（lǐ），合理配置电能资源，促进经济结（jié）构调整。

　　二要（yào）切实保障重（chóng）点用电需求。电力供应与老百姓的日常生活息息相关。任何时候都要把居民生活等重点用电，摆在（zài）突出位置，全力予以保障。各地经济运行调节部门、电网企业要立足今年的供需形势，明确保障（zhàng）范围，强化工作责任，制定完善措（cuò）施，加强监督检查。特别是市县两级要（yào）切实按（àn）照以人为本的原则（zé），正确处理一般用电（diàn）和重点用电之间的关系，绝不允许与民争电；建立健全工作机构，完善工作（zuò）措施，鼓励新闻媒体、社区群（qún）众进行（háng）监督，把（bǎ）保障老（lǎo）百姓生活用电落到实处。

　　三要真正把不合理用电限下来。在有序（xù）用电方案实施过程中，要建立（lì）健全会商机制，完善预警发（fā）布制度，提前做好（hǎo）错避峰预警；充分发挥峰谷（gǔ）、丰枯、尖峰等需求侧电价的积极作用，促（cù）进移峰填谷和（hé）节约用电（diàn）；综合运用错峰、避峰措施，注重发挥负荷管理系统、电能服务平台等技术手段作用，平衡供（gòng）应缺口，避免不必要（yào）的拉闸限电；在缺（quē）口（kǒu）缩小时，应及时释放用电负荷，做到快下快上，减少限电损失。同时，要加强方案（àn）执行效果的考核和监督检查。

　　第四，完善应急管理，有效防范（fàn）应（yīng）对突（tū）发事件。各有关方面要坚持“预防与应急（jí）并（bìng）重，常态与非常态结合”的原（yuán）则，进一步完善（shàn）电力应急预案，强化电力应（yīng）急与社会综（zōng）合（hé）应急的（de）衔接，加强演练；督促重点（diǎn）用电单（dān）位配备（bèi）保安电源，有效防范（fàn）应对自然灾害和突发事件。在迎峰度（dù）夏期间，电力企业要加强与（yǔ）气象、防汛、地（dì）质灾害预防等部门的信息沟通和应急（jí）联动，落实防汛（xùn）和大坝（bà）安全责任制，确保准备（bèi）充分、反（fǎn）应迅速、措施有（yǒu）效。

　　第五，加（jiā）强综合协调和监督检查，确保措施落实到位。迎峰度夏期间，国（guó）家发展改革委将会同协调机（jī）制成员单（dān）位，加强发电、输电、供电、供（gòng）煤（méi）等关键环（huán）节的综合协调，着力解决好重大问题和突出矛盾。适时组织对跨区跨省送电、有序（xù）用电方案执行、重（chóng）点电煤合同兑现等情况开展（zhǎn）专项检查，及时纠正不合理做法。各地经济运行（háng）调节部门也要主动会同有关方面，全面加强对天气、来水、存煤、供气等影响电力生产供应因素的实时监测，充分运用厂网协调例（lì）会等平台进行沟通会商（shāng）。做好综（zōng）合协（xié）调，积极创造条件，支持电力企业提高大（dà）容量、高参数火电（diàn）机组利用小时（shí），多发（fā）多供水电、风电；严格发电运行考核，及时（shí）兑（duì）现奖惩措施，对借故少发（fā）电或不发电的做法，依据有关规定严肃（sù）处理；加（jiā）强（qiáng）电力设施保护，严厉打击破坏电力（lì）设施等违法行为。

　　第六，加强宣传引导和舆论监督。各地要主动加（jiā）强与新闻媒体的沟（gōu）通联系，做（zuò）好新闻宣传报道，引导社会正确认识能源供需形势；大力（lì）宣传“十二五”规划纲要提出的合（hé）理控制能源消费总量和节能减排的要求（qiú），以及各地区和各部门（mén）增加有效供给、抑制不合理需求的经验和做法。充分发（fā）挥新闻媒体的舆论监督作用，对（duì）于违（wéi）反有序用电方案、擅自拉限居（jū）民生活用电、干扰正常供用电秩序等行为，进行（háng）公开（kāi）曝光。

　　在作好（hǎo）上述工作（zuò）的同时，还（hái）需（xū）要着眼长远（yuǎn），按照标本兼治（zhì）原则，做好科学规划，深化相关改革，全面提（tí）高供应保障能力。目前，国家发展（zhǎn）改革委、国家能源局正（zhèng）在组织研究能源发（fā）展战略，抓紧编制“十二五”能源规划、产业政策与合理（lǐ）控制能源消费总量目标及分解落实机制，包括煤炭规（guī）划、电力规划、电网（wǎng）规划和煤炭、电力产业政策（cè）等，明确未来五年我国能源发展指导思（sī）想、目标和任务。在科学预测的基础上，合（hé）理把握建设（shè）节奏，稳步增加（jiā）煤炭生产，优先发展水电、风电等清洁能源，适度布局大型煤电基地，同步发展电网设施和煤炭运输能（néng）力，提高能源供应保障能力。会同有关方面，加快（kuài）研究和（hé）推进煤炭、电力（lì）体制改革（gé），资源性产品（pǐn）价格形成机制改革等，为能源工业健康发展（zhǎn）创造良好的体制环境。