8年之后，电网“主辅分离”改革终有（yǒu）新动（dòng）作，电网辅业告别电网庇护已成定局（jú）。
　　近日，国资委下发《电网（wǎng）企业主辅分离改革及电（diàn）力设计（jì）、施工企业一体化 重组 方案》，电力体制改（gǎi）革得以再下一城。国家能源局高层称其为“电改8年来大突破”。
　　按照“主辅分离”方案，国（guó）家电网、南方（fāng）电网省级（区域（yù））电网企业所属勘测设（shè）计、火电施（shī）工、水（shuǐ）电施（shī）工和修造企业等辅业单位成建制剥（bāo）离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建两大电力建设集团（tuán）。
　　此轮改革，将重新组建形成两大（dà）电力建设巨头，有电力专家（jiā）表示，这可能形成新（xīn）的垄（lǒng）断。
　　而“电改5号文”（国发［2002］5号文件《电力体制（zhì）改革方案》）提出的思路是，“有关电力设计、修造、施工等辅助性（xìng）业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造（zào），进入市场”，“电力体制改革的（de）目的是打破垄断、引入竞争、提高效率”。
　　此外，值得注意的是送变电企业、电气设备制造企业（如许继、平（píng）高）并没有（yǒu）从电网剥离。
　　从改革的日程上看，此次改革将是“主辅分离”的终结。近日，国家发改委已提出“开展输配分开（kāi）试点，探索输配分开（kāi）有效实现形式”，电改已经（jīng）转（zhuǎn）向（xiàng）下一步。
　　在此次改革中，电力辅业企业的历史遗留问题得以解决，但是电网辅业资产并未完全（quán）剥离，电网成本仍难以厘定（dìng）。
　　重组诞生两大电（diàn）力建设巨头
　　国资委是此轮电网主辅分离改革的操（cāo）盘手，而非电监（jiān）会、发（fā）改（gǎi）委等部门。
　　2010年9月，国家发改委、财政部、国资委（wěi）、电监会及电力企业共同制定 “主辅分离”方案。同年11月，方案上报国务院。2011年初（chū），国务（wù）院批（pī）准改革方案，明确由国资委组织实施。
　　“主辅分离”思（sī）路概括为：电网辅业资产分离与四家电力设计施工央企重（chóng）组统筹考虑。因而，此轮改革（gé）对象不仅国（guó）家（jiā）电网、南方电网，更有中国电力工程顾问集团、中国水电（diàn）工程顾（gù）问（wèn）集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团。
　　具体而言，将两（liǎng）电网公司河北、吉林、上（shàng）海、福建、江西（xī）、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州（zhōu）、青海和宁夏14个省（区、市）公司所属辅业单位与中国水电建设集团、中国水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团 （暂定名）。
　　将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙（lóng）江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆15个省（区、市）公（gōng）司所属辅（fǔ）业单位与葛洲坝集（jí）团、中国电力顾问（wèn）集团重组，组（zǔ）建中国能源建设集团（暂定名）。
　　重组方案要求，同一网省（shěng）辅业（yè）单位（wèi）成建制进入同一电力建设集团。即，辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转（zhuǎn）；辅业单位及（jí）所属企业的人员（含（hán）在职、内退（tuì）、离退休、退职人员）关系一并划转；辅业单位的债（zhài）权债务与该企业资产以其整体剥离。
　　根据本报记者了解，重组之初（chū），四大集团与两网分离出来的辅业单位暂保留独立（lì）法人地位。前者暂（zàn）按子公司管理，后者暂按业务性质实行事（shì）业部制管理。
　　青（qīng）海火电工程公（gōng）司、甘（gān）肃火电工程公司、湖南火电建（jiàn）设公司人士告诉记者，“火电施工等辅（fǔ）业离开电（diàn）网已是定局，具体方案正在制定中。”
　　国资委估算，这次主（zhǔ）辅分离共涉及企业员工63.4万人，其中职工38.1万人，离退休人员25.3万人。组建后的中国电力建设集团（tuán）资产总额为1587.4亿元，中国能源（yuán）建设集团资产总额为1111.6亿元。
　　此轮设计、施工企业重组（zǔ）整合，组建资产超千亿的国（guó）企，与国资委一贯“做（zuò）大做强”的思（sī）路相（xiàng）符。
　　电网垄断（duàn）格局难（nán）撼
　　按照现（xiàn）行“主辅分离”方案，电网垄断格局并未被撼动。
　　一位熟悉电（diàn）改的专家告诉（sù）记者（zhě）：“被剥离的设计、施工企业多（duō）为电网企业附属单位，与电（diàn）网公司并没有财务、资（zī）产上（shàng）直接关系。电网希（xī）望甩掉包袱，剥离这部分资产。”
　　资料显示，电网辅业主营业务涉及火（水）电施工、电网建设（shè）、运检维护（hù）、机械设备等。过去，我国（guó）电力建设（shè）行业集中度低，竞争激烈，经济效（xiào）益一直（zhí）处于较低水平。上述辅业单（dān）位挂（guà）靠在电网企业旗下，一大优势是能顺利拿下部分电网建设项目。
　　“对电网而（ér）言，这些企业效（xiào）益较低，越来越边缘化。”上述（shù）人士说。
　　与其相对，电网企业则对送变电企业、装备制（zhì）造企业分厘不让。其目的是加速（sù）在输电线路建设、电气装备（bèi）制造领域的扩张，进一步为特高压线路建设（shè）作能量储备。
　　2008年雪灾（zāi）之后，电网企业上书国（guó）务院，建议送变电企业保留在（zài）电网系统内部。同时，国资委官（guān）员亦（yì）将建议（yì）上报国务院。“现在看来，这些建议影响了国（guó）家决策。”上述人士说。
　　2009年以来，国家电（diàn）网先后收购电气设备制造（zào）商（shāng）平高（gāo）、许继。上述这两家（jiā）公司是国家电气设备行业龙头。电（diàn）网企业（yè）势力向（xiàng）上游拓展（zhǎn）曾一度（dù）引起（qǐ）“垄（lǒng）断扩张”的市场争议。
　　按照“电改5号文”对“主辅”的界定（dìng），设备制（zhì）造业务（wù）属于电网的辅业范围，应被剥离。这次主辅分离的改（gǎi）革重组方案，并未将上述企业列入。
　　此（cǐ）外，按照国资委重组方案要求，电网企业主辅分离后，不（bú）得再（zài）从事已分离的电力（lì）勘测设计、火电施工（gōng）、水电施工（gōng）及修造业务，或再（zài）投资、控股从事（shì）上述已分（fèn）离业务的企（qǐ）业。
　　有电力专家预计，电网企业不会轻易放弃电力设（shè）计。“以国家电网为例，其已在各地电力局成立设计部门，如果不加以约束，资源整合后将诞生一个新辅业集团。”