十二五规划提出：“坚持节约优先、立（lì）足国内（nèi）、多元（yuán）发展、保护环境，加（jiā）强国际互利合作，调（diào）整优化 能源 结构，构建安（ān）全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”十二五（wǔ）规划提出了推动能源生产和利用方式变革的新思路。

    多（duō）元化发展能源

       能源问题正在成为（wéi）我国经（jīng）济社会可持续发展（zhǎn）的“刚性”约束条件，要保证经济安全、军事安全、国家安全，首先（xiān）要保（bǎo）证能源安全。要求把能源问（wèn）题放在更突出的战略位置。短期看（kàn）来，能（néng）源紧（jǐn）缺不应该成为不可解决的问题，但是长期来（lái）看，如何解决中国（guó）能源问题是一个长期（qī）挑战。是一个长期战略（luè）问题，而不是短期平衡问题。我国经（jīng）济发展面临的（de）能源问题有：1、能源需（xū）求（qiú）量逐年（nián）加速增加；2、能（néng）源（yuán）建设进入超快阶段，无序扩张趋势严重；3、能（néng）源对外依存度迅（xùn）速提高；4、我国石油进口的增加，影响了现有国际能源安全构架的不确定因素。

       基于目前存在的（de）问题，十二五规划提出：发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展（zhǎn）大（dà）型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃（rán）料和煤基多联产研发示范，稳步推进产（chǎn）业化发展。加大石油、天然（rán）气资源勘探开发力度，稳（wěn）定国内石油产量，促进天然气（qì）产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利（lì）用。发展清洁高效、大容量燃煤机（jī）组，优先发展大中城市（shì）、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石（shí）等综（zōng）合利用电站。在做好生态保护（hù）和移（yí）民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地（dì）区大型水电站建设（shè），因地（dì）制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础（chǔ）上高效发展核电。加强并网（wǎng）配套工（gōng）程建设，有效发展风电。积（jī）极发展太（tài）阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。

    优化能源开发布局

      十二五规划提出（chū）：统筹规划全国（guó）能源开发布局和建设重点（diǎn），建（jiàn）设山西、鄂尔多（duō）斯（sī）盆地（dì）、内蒙古东部地区、西南地（dì）区和新疆五大（dà）国家综合能源基地，重点在东部沿海和中（zhōng）部部分地区发展核电。提（tí）高能源就（jiù）地加工转化水平（píng），减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石（shí）油储备体（tǐ）系，加强天（tiān）然气和煤（méi）炭储备与调峰应急（jí）能力建设。
       在（zài）相当长的时期内，我国（guó）以化（huà）石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能（néng）起到辅助和补充作用，依靠新能源（yuán）改变我国能源结构将是个长期过程。因此，应对资源和环境挑战，必须始终坚持节能减排优先的原则，同时统筹规划全国能源开发布局和建设重点，提高（gāo）能源就地加工（gōng）转化水平，减少一次能源大规模长距离输送。合理规划（huá）建设能源储备设备。完善石油储备体系（xì），加强天然气和煤炭储备与调（diào）峰应急能力建设。加（jiā）快对高（gāo）耗能、高耗材、高排放（fàng）、低（dī）效能产业的技术改造。要积极发展合同能（néng）源管理（lǐ）、碳交易等多种市场方式，坚决避免以拉闸限电等简单行（háng）政手段推进节能减排。要根据东西部经（jīng）济（jì）发展水平和环境容量，科学安排节能减排指标。

    在确保安全的（de）基础上高（gāo）效发展核电

      核电（diàn）是重要的清洁（jié）能源。新世纪以来，世界上很多国家开始了新一轮核电（diàn）建设。截至2010年底，全世界在（zài）运核电机组（zǔ）442台（tái），总装机容量3.7亿千瓦，发电量占（zhàn）世界发电（diàn）总量的16%。

       世界核电始终向着更安全和更经济的方向发展。自上世（shì）纪（jì）50年代开（kāi）始，以技术（shù）更迭为标志，世界核电发展经历了三（sān）个阶段。到今天，首先（xiān）的一代技术已被淘汰，第二代（dài）技术在上世（shì）纪70到80年代得到发展和普及，现（xiàn）在全球运行中的（de）核电机组绝大部分为第二代，其存在的问题是没有把防治和缓解（jiě）严重事故作为设（shè）计基准。当前，以AP1000、EPR为代（dài）表的第三代压水堆核电技术（shù）已成为主流，AP1000在中（zhōng）国（guó）和美国，EPR在芬兰、法国和中国先后开工建设。在三代核（hé）电技术继续发展的同时，全球已在积极开发第四代核电（diàn）技术，其终实（shí）现商业运（yùn）行预计要到2030年（nián）以后（hòu）。

       日本（běn）地震海啸引发的核泄漏事故（gù）给我们敲响了警（jǐng）钟（zhōng），我们必须处理好安全与（yǔ）发展的关（guān）系。核电（diàn）对安全的要求远远高于其他行业，一旦出现严重核（hé）事故，不仅（jǐn）当前发展的（de）好势头将不复存在，而且会危及人民群众的生命安全和社会稳定。经过10多年努（nǔ）力，我国已经建立了符合国际标准、比较完善的核安全监督管（guǎn）理体（tǐ）系，核电建设和运行总体上保持了安全稳定。目前，处理好安全与发展的关系，关键是落（luò）实好中央已经（jīng）明确的技术路线，新建项目应尽可能选择安全性高的机型，集中力量对AP1000三代核电（diàn）技术进行消化吸收再创新，力争在较（jiào）短时间内形（xíng）成建设具有自主知识产权和国际竞争力的核电站的能力。