在核电发展速度下调之后，水电承担起我国“十二五（wǔ）”能源需求的“接力（lì）棒”。国家能源局（jú）副局长刘琦（qí）近日表示，未来五年将建设1.2亿千瓦水电，而在过去的100年间（jiān）我国水电的总（zǒng）量仅为2.13亿千瓦（wǎ）。业内人士（shì）表示，水（shuǐ）电建设提速的核心是补位核电的放缓，但（dàn）如何解决水电（diàn）发展与环境污染间的关系（xì），可（kě）能是（shì）未来水电建设提速后监管层需要抉（jué）择的核心。

      据（jù）刘琦介绍，“十二五”规划纲要提出在做好生态保护和移民安（ān）置的前提下积极发展（zhǎn）水电，并明确“十二五”期间要开工建设1.2亿（yì）千瓦水（shuǐ）电的目标。事实上，我国水电自1910年开始发展，装机总量于2010年底达到2.13亿千瓦，其中“十一五”期间新增水电0.96亿（yì）千瓦。

      早（zǎo）在去年国家能源局曾经提出过到2020年水（shuǐ）电装机（jī）总量达到3.5亿千（qiān）瓦的水电发（fā）展目标，此次提出的1.2亿千瓦目标，意味着未来五年内的（de）水电建设速度将远远超过（guò）“十一五”和过（guò）去百年建设总规模的一半。而（ér）且，如（rú）果这一目（mù）标实现（xiàn），则到2015年，我国水电装（zhuāng）机总量（liàng）将达到（dào）3.33亿（yì）千瓦，接近2020年目标。

      从核电（diàn）发展速度的下（xià）调到水电的加速，这些数（shù）字都与一个目标密切相关，那（nà）就（jiù）是“到2020年实现（xiàn）非化石能源消费占一次能源消（xiāo）费（fèi）比重的15%”，这是我国政府对世界做出的减排承诺。“十二五”规划中，这一比例达到11.4%的（de）目标也正是根据上述目标推算出来的。

       按照装机（jī）总量大小，目前我国可利用的主要非化石（shí）能源依（yī）次是水电、核电、风电、光伏以及生物质能等能源形式。国家能源局此（cǐ）前对于这15个百分点“蛋糕”的（de）分（fèn）配方（fāng）式是，水（shuǐ）电在我国一次（cì）能源的比重占到（dào）9%左右，核电占到4%，风电、太阳能和其他非化石能源占到2%。

        然而，前不久发生的日本福岛核电事（shì）故的警示作用使得这一“分法”做出调整。中国电力企业联合会专职副（fù）理（lǐ）事长魏昭峰前不久透露，“十二五”我国核电发展线路将由“大力发展”转变为“安全高效”，且目标（biāo）也相应缩（suō）水。这就意（yì）味着其（qí）他能源的“出力”必须更多。

       在上述非化石能源中，虽然风电和光伏的发展近年来不断加速，但是（shì）由（yóu）于其成本仍然较（jiào）高，且并网技术难题仍难以解决，并不被寄予厚望。而水电开发空间还很大，分析机构统计，我国水电的经济（jì）可开发（fā）量为（wéi）4亿千瓦，技术可发开量为5.4亿千瓦。

       值（zhí）得注意的是，上述计划仅仅是从乐观角度看待的。事实上（shàng）由于对于自然环境破坏严重（chóng），水电一直（zhí）被视为一把“双刃剑”，争议也存在多年。环（huán）境保护（hù）部污染防治（zhì）司副司长（zhǎng）凌（líng）江便表示，某一水域因水电开发而造（zào）成的水污染问题（tí）时（shí）发现，修建水坝后，河流的水流减缓，水体的富营养化使得水白菜疯长，水（shuǐ）生态系统遭到严重破坏。“水电在某种程度上可（kě）能比火电造成的污（wū）染更严重，其损失可谓触目惊心。”他说。

      也正是因为上述原因，水电建设是否应该大刀阔斧的争论已经延续多（duō）年。其中有代表性的就是对怒江流域（yù）水电开发，2003年决定建造的水电项目得到了当地官员的支持，但（dàn）环保人（rén）士却始终坚决（jué）反对，这一项目的可行性至今仍在争论中。国家层面，环保部和国家能源局对于开发水电的（de）表态也（yě）屡有（yǒu）不同（tóng）声音。但2008年（nián）国家的4万亿振兴计划中电力行业核准的投资额逾千亿元，却没有一分资金用于水电的开发。